Objetivos Educacionais   Ao terminar o estudo, o Oficial Aluno deverá estar preparado para: - Conceituar Problema Militar; - Indicar quem é o responsável pela solução de um Problema Militar; - Enunciar as três Etapas do Processo de Planejamento Militar; - Explicar, de forma resumida, o que ocorre em cada uma das Etapas do PPM; - Expor as três características principais do PPM; - Relacionar os preceitos fundamentais do método cartesiano no qual se baseia o PPM.

1.1 - Considerações Gerais sobre o Planejamento Militar

O Problema Militar é aquele que surge da alteração de uma situação em que se fazem presentes forças militares antagônicas. Sua solução, para um dos contendores, visará ao restabelecimento da situação anterior ou à criação de outra que lhe seja favorável.

A solução do Problema Militar, na Marinha do Brasil (MB), é obtida empregando uma metodologia de planejamento denominada Processo de Planejamento Militar (PPM).

Responsabilidade pela solução do Problema Militar
A solução do Problema Militar, fundamentalmente baseada no cumprimento de uma Missão, é de responsabilidade exclusiva do Comandante. A ele cabe tomar medidas relativas à movimentação, ao apoio, à proteção, à coordenação e ao controle de suas Forças, visando ao cumprimento da Missão da maneira mais eficiente, uma vez que estarão envolvidos interesses capitais, vidas humanas e material de custo elevado.

Cabe, ainda, ao Comandante, a responsabilidade pela transmissão de ordens, informações e instruções, que devem ser completas, claras e objetivas, de modo a não deixar dúvidas quanto às suas intenções.
No Processo do Planejamento Militar, utiliza-se a palavra Comandante para indicar o Oficial que está no exercício de um comando e que está resolvendo um problema militar. Tal oficial poderá ser de qualquer patente, tendo em vista que a metodologia em questão é aplicável nos diversos escalões da hierarquia militar.

O Processo de Planejamento Militar (PPM)
A finalidade do PPM é auxiliar o Comandante na obtenção de uma bem fundamentada solução para o Problema Militar. O Processo não prescinde de conhecimento, experiência profissional, criatividade, perspicácia do Comandante e dos oficiais do seu Estado Maior (EM). Ao contrário, ele apenas orienta e tira proveito dessas qualidades.
É Importante frisar que o PPM é uma ferramenta que não serve para fornecer idéias novas àqueles que não as têm, mas serve para pôr em evidência e orientar as idéias daqueles que as possuem.
Outro ponto importante a comentar é que o PPM é uma metodologia desenvolvida para ser empregada na solução de Problemas Militares, ou seja, onde se fazem presentes forças militares antagônicas. Nos problemas administrativos, deve-se utilizar outros tipos de apoio para tomada de decisão, como, por exemplo, o Estudo de Estado-Maior (EEM).

O Trabalho em Estado-Maior
Tão complexos tornaram-se os Problemas Militares, em face do grande desenvolvimento tecnológico ocorrido nos últimos anos, que não é mais admissível pressupor-se que, mesmo um grande chefe militar, seja capaz de resolvê-los agindo isoladamente, como ocorria no passado.
Além disso, se as possibilidades da situação variar rápida e violentamente e o Comandante encontrar-se em condições adversas, irão dificultar-lhe ainda mais o cumprimento de sua Missão.
Diante do acima exposto e sabendo-se que as capacidades de análise, síntese e criatividade de um grupo são bem maiores que as de seus elementos trabalhando isoladamente, torna-se evidente, portanto, a importância do Estado-Maior (EM) na assessoria ao Comandante, para a solução dos Problemas Militares.
Para assessorar o Comandante, o Estado-Maior de uma Força conta com as seguintes Seções:
1ª Seção - M1 - Organização;
2ª Seção - M2 - Inteligência;
3ª Seção - M3 - Operações;
4ª Seção - M4 - Logística; e
5ª Seção - M5 - Comando e Controle.

O desenvolvimento do PPM compreende três Etapas:
1ª Etapa - Exame da Situação;
2ª Etapa - Desenvolvimento do Plano de Ação e Elaboração da Diretiva (DEPAED); e
3ª Etapa - Controle da Ação Planejada.

A Figura 1 apresenta uma visão ampla do PPM, mostrando as três Etapas. Para chegar à solução de seu Problema Militar, em cada uma dessas Etapas o Comandante e seu Estado-Maior desenvolvem atividades específicas. A explicação a seguir apresenta, de forma condensada, quais são essas atividades.

Na primeira Etapa (Exame da Situação), o Comandante concebe a operação militar com a qual ele solucionará o Problema Militar que lhe foi proposto.
Esta Etapa é a base de todo o Processo. O Comandante reconhece o Problema Militar, realiza uma minuciosa análise da sua Missão e, com o auxílio do Estado-Maior, busca conhecer e compreender detalhadamente os fatos referentes à área de operações, às forças combatentes e aos Fatores de Tempo e Distância. Após essa minuciosa verificação, o Comandante irá formular as Possibilidades do Inimigo (PI), as suas possíveis Linhas de Ação (LA), realizar um confronto entre essas PI e LA e, ao final dessa Etapa, avaliar qual será a Linha de Ação que melhor poderá cumprir a sua Missão, ou seja, chegará à Decisão, tendo consigo todo um estudo circunstanciado para sustentá-la.

Na segunda Etapa (DEPAED), o Comandante prepara a execução da operação, detalhando tudo aquilo que ele concebeu no Exame da Situação.
Assim, no DEPAED, o Comandante desenvolve um plano de ação suficientemente detalhado para apresentar aos seus subordinados como a Decisão será posta em execução. Nesta Etapa, ele também elabora as instruções que lhe permitirão conduzir um eficiente controle da operação planejada.
O plano de ação e as instruções serão transmitidos aos subordinados e outros comandos interessados, por meio do documento denominado Diretiva, o qual é preparado ao final desta Etapa.

Na terceira e última Etapa (Controle da Ação Planejada), o Comandante verifica se as operações estão sendo executadas conforme o planejado. Caso necessário, ele introduz as correções que julgar necessárias para assegurar o cumprimento de sua Missão.

Características do PPM
O Processo de Planejamento Militar é flexível, cíclico e contínuo. Essas três características podem ser assim resumidas:

Flexível » significa que o Processo pode ser utilizado na solução de Problemas Militares de qualquer natureza ou magnitude: operacional ou tático, simples ou complexo, que exija ou não uma solução rápida. Assim, as suas partes não são absolutamente rígidas, podendo algumas serem desenvolvidas em maior ou menor grau de profundidade ou até mesmo eliminadas, dependendo do tipo de Problema Militar. Portanto, é o método que deve se adaptar ao Problema e não o contrário.

Cíclico » significa que, muitas vezes, durante o Processo, é necessário retornar às partes anteriores para se desenvolver melhor certos aspectos. Isso ocorre porque sempre será possível a obtenção e análise de novos dados que levem a conhecimentos cuja importância não tinha sido evidenciada a princípio. É possível, também, que, por simplicidade, seja conveniente suprimir fatos que vieram a se tornar irrelevantes ou não mais pertinentes ao Problema.

Contínuo » significa que nenhuma das partes componentes do Processo deve ser considerada como definitiva, sem que o Problema tenha sido totalmente solucionado, isto é, sem que a Missão tenha sido integralmente cumprida.
A seguir é apresentada uma síntese de cada uma dessas três características, sendo de grande importância que o planejador as tenha sempre em mente, durante toda a aplicação do Processo.

Preceitos Fundamentais da Metodologia do PPM
À semelhança do Estudo de Estado Maior (EEM), o PPM baseia-se no método de raciocínio cartesiano, utilizando seus quatro preceitos fundamentais: evidência, análise, síntese e enumeração. Esses preceitos podem ser assim resumidos:
Evidência » Evita a precipitação e a improvisação, aceitando como verdadeiro apenas o que se apresentar claro e indiscutível como tal.
Análise » Faz com que as dificuldades de um problema sejam divididas no maior número possível de partes, buscando resolvê-las uma de cada vez.
Síntese » Conduz o pensamento do planejador de modo a partir dos conhecimentos mais simples para os mais complexos.
Enumeração » Busca enumerar, da forma mais completa possível, todos os fatos pertinentes e suas conclusões, fazendo, ainda, com que o planejador realize tantas revisões quantas necessárias de modo a obter a certeza de que nenhum aspecto relevante foi omitido.

A aplicação da metodologia de planejamento militar para nortear o raciocínio de quem deve solucionar um Problema Militar apresenta as seguintes vantagens:
— proporciona ao subordinado a confiança de que participa de uma operação criteriosamente planejada e coberta por ordens claras;
— proporciona disciplina de raciocínio e procedimentos, facilitando a mútua compreensão entre Comandante e subordinados, que serão encarregados da execução das ordens decorrentes da decisão do primeiro;
— alivia a tensão de quem tem a responsabilidade pela solução dos complexos Problemas Militares e que, em tempo de guerra, pode estar sujeito a grandes pressões psicológicas e a outras condições adversas;
— conduz a um fim por deduções sucessivas, logicamente encadeadas, dentro de um esquema padronizado, evitando, tanto quanto possível, omissões, erros e tentativas inúteis;
— reduz o componente subjetivo, evitando que o Comandante chegue a uma Decisão meramente respaldado na sua intuição ou experiência anterior;
— confere maior rapidez na apreciação dos fatos, evitando hesitações e possibilitando tomadas de Decisões mais rápidas, o que pode ser exigido em situações inesperadas; a aplicação continuada de um mesmo método contribui acentuadamente para este aspecto.

Faça a Atividade 1